招标文件通用条款中:合同文件的优先顺序 组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下： （1）合同协议书； （2）中标通知书； （3）投标函及投标函附录； （4）专用合同条款； （5）通用合同条款； （6）技术标准和要求； （7）图纸； （8）已标价工程量清单； （9）其他合同文件。 根据以上的规定,施工过程中的补充协议应该属于"(9)其他合同文件",优先次序应为最后.但是按照合同法,签定时间在后的合同应优先于先签的合同,那么按照合同法,施工时签定的补充协议应该优先于其他文件,请问此问题如何理解?谢谢!